Entrepierres : intercommunalit�

!! Page en construction !! [Page mise en ligne le: 20/01/2005. R�dacteur principal: V. Andr�s. Avertissement]

L'intercommunalit� : une simple question de fiscalit� ?

C'est en tout cas l'angle, quasiment unique, sous lequel beaucoup d'entre nous envisagent cette question.
La fiscalit� est �videmment une question cruciale, celle des rentr�es d'argent pour faire vivre nos territoires et y investir.
Mais, qu'elle que soit l'�chelle : m�nage, entreprise, commune, r�gion, etc.; les rentr�es ne sont qu'un bout du probl�me.
L'autre bout �tant les sorties d'argent. Celles �i sont largement d�termin�es par la g�ographie, les reliefs, les surfaces, l'articulation des territoires entre eux.
G�rer les rentr�es, c'est bien. Comprendre, anticiper les sorties, c'est utile aussi.

Donner une trop grande primaut� aux rentr�es, ie aux aspects fiscaux, dans l'analyse du probl�me, c'est risquer de n�gliger les enjeux territoriaux. Les enjeux territoriaux dans notre d�partement sont souvent dramatiquement simples. Chacun d'entre nous peut le constater.
Territoires vivants, ou d�sert de r�sidences secondaires � 2 semaines l'an et ranchs pour Europ�ens du nord fortun�s.
On ne parle �videmment pas du val de Durance, mais de nos pays d'en haut.
... Il promena sa perplexit� � travers les for�ts de h�tres, par les invraisemblables virages des routes oubli�es dont le goudron qui s'effrite semble toujours marquer le terminus. Il traversa des pays o� les mairies sont mortes, des routes que les conseillers g�n�raux, d�courag�s, abandonnent aux soins d'un vieillard qui remonte toute l'ann�e son rocher de Sisyphe, avec une pelle et une brouette.
Il poussa jusqu'� Entrepierres, jusqu'� Vilhosc, jusqu'� Saint-Symphorien. Dans les cimeti�res nulle s�pulture pourtant ne lui livra le secret qu'il voulait d�couvrir. Et pourtant, cette fille � diad�me avait s�rement �t� le rayon de soleil de quelqu'un de ces vallons � d�sespoir qui lui criaient : " Vous comprenez pourquoi nous sommes d�peupl�s ?" ... [Pierre MAGNAN, le secret des Andr�nes]

Prions le ciel pour que l'intercommunalit� ne soit pas encore une occasion rat�e de contredire ces lignes. Car nous pouvons, si nous le voulons, enrayer, voire inverser la tendance. Les initiatives individuelles existent. L'intercommunalit� est une occasion de leur donner, dans un cadre �largi, la coh�rence et les infrastructures, n�cessaires et m�me vitales sur le long terme.

La pr�sente page internet est un essai d'introduction (sans aucune pr�tention d'exhaustivit�) � cet autre aspect, trop ignor� et oubli�, de l'intercommunalit�.
Elle est bien �videmment, comme le reste du site, ouverte � d'autres interventions.

Intercommunalit� : g�ographie, territoires

Carte sch�matique (sous Global-Mapper) :
Entour� de jaune : le ban d'Entrepierres : 4770 hectares. Aux erreurs d'approximations pr�s, le p�rim�tre du ban d'Entrepierres est de 37,3 km (calcul� sous Global-Mapper). En noir, tr�s sch�matiquement, la voirie goudronn�e. Le but est seulement de recenser les voiries � cheval sur 2 communes.
Informations compl�mentaires : superficie des communes en hectares (ha)
Salignac : 1142 ha
Sisteron : 5025 ha
Sourribes: 1975 ha
St-Geniez: 3894 ha

Limites communes et voiries en commun

Commune            LC        Voirie       Couleur
--------------------------------------------------
St-Geniez      10,40 km         1         violet
Sisteron        8,75 km         2         rouge
Salignac        7,15 km         3         vert
Sourribes       6,00 km         0         bleu fonc�
Thoard          3,50 km         0         noir
Valernes        1,00 km         0         bleu ciel
Peipin           500 m          0         rose

Voirie = Voirie goudronn�e commune (les chemins ne sont pas compt�s)
LC     = Longueur de limite commune

Les donn�es ci-dessus, simple lecture chiffr�e de la g�ographie des communes, sont �videntes et connues de tous.
Ce sont la g�ographie et les reliefs qui fa�onnent les �quipements les plus structurants (et les plus co�teux) des communes : les r�seaux.
R�seau d'eau potable, r�seau d'eau d'irrigation, r�seau d'assainissement, r�seau routier, r�seau vicinal, r�seau �lectrique, r�seau t�l�phonique, etc.
A leur tour, la quantit� et la qualit� de ces r�seaux d�terminent les services qui sont (ou pas) rendus via ces r�seaux, ainsi qu'aux noeuds de ces r�seaux. Equipement social desservi par un r�seau routier en �toile, station(s) de traitement d'eau en amont des r�seaux de distribution, station(s) d'�puration au carrefour de r�seaux d'assainissements, etc.
La g�ographie impose la configuration des r�seaux structurants d'un territoire. Ces r�seaux structurants cr�ent (et expliquent) la force de la liaison entre les communes.

Il y a plusieurs routes reliant Entrepierres et Salignac, ceci facilite et explique par exemple, entre autres, le regroupement scolaire des 2 communes.
La comp�tence "scolarit�" est l'une des plus importantes pour une commune. Partager cette comp�tence est tout sauf accessoire ou accidentel. Si 2 communes en arrivent l� ... c'est qu'il y a de bonnes raisons.

Il y a �videmment une corr�lation directe entre nombre/qualit� des routes intercommunales, et lien entre communes. La plupart des personnes d�terminent en effet leur lieu de r�sidence principal par rapport � sa proximit�, en temps de trajet (i.e. caract�re direct + qualit� de voirie) de leur lieu de travail (et d'un �tablissement scolaire pour ceux qui ont des enfants en �ge de).
La pratique des activit�s extra-professionnelles (associatives, loisirs, etc) d�pend des m�mes facteurs.

Bien qu'�vidents, il n'est peut-�tre pas mauvais de rappeller ces �l�ments (parmi d'autres). Ces �l�ments sont notre r�alit� g�ographique, puis historique et socio-�conomique contemporaine. Qu'on juge ces �l�ments positifs ou n�gatifs, qu'on le veuille ou non, ils ne peuvent que s'imposer de tout leur poids naturel dans la r�flexion quant � l'intercommunalit�. Si intercommunalit� doit aussi rimer avec solidarit�, alors il y a des solidarit�s que la g�ographie, les reliefs, l'unicit� des voies d'acc�s imposent carr�ment.

Quelques consid�rations "en vrac":
- Abros est sur le ban de Saint-Geniez, mais s'acc�de par Entrepierres.
- Le co�t d'entretien de nos for�ts est li� aux moyens mutualisables en leurs faveurs ... et la mutualisation des moyens d�pend des fronti�res communes. Le feu ne s'arr�te pas aux fronti�res communales, rappelons-nous l'incendie de la Baume en 2001.
- Idem pour l'entretien de la voirie.
- Idem pour l'entretien du r�seau d'alimentation en eau potable.
- Idem pour l'entretien du r�seau d'eau pour l'irrigation.
- Les sentiers d'Entrepierres, de Saint-Geniez, d'Authon, le Van�on, ne sont pas r�serv�s aux seuls locaux et accueillent des centaines de personnes des alentours les week-ends et les jours d'�t�.
- Avec quelles communes les habitants d'Entrepierres partagent-ils le plus d'activit�s associatives ?
- Quelles sont les communes (habitants et municipalit�s) qui ont concr�tement aid� les habitants d'Entrepierres � s'opposer au projet d'implantation de CET �labor� par M. le maire en 1999 ? (... et, a contrario, o� a �t� �chafaud� ce discret projet ?)
- Les �quipements collectifs lourds s'amortissent d'autant plus qu'ils sont plus utilis�s. Et sont d'autant plus utilis�s qu'ils sont plus "centraux" et plus desservis.
- etc. etc.

A notre �poque o� le superflu, le financier, et le particulier, l'emportent bien trop souvent sur le n�cessaire, le solidaire et le g�n�ral, souhaitons que ces "fondamentaux" ne soient pas rejet�s par des logiques comptables �go�stes (et peut-�tre �ph�m�res ?), ou pire par des consid�rations et int�r�ts exclusivement personnels !
Les rentr�es financi�res, les modalit�s fiscales d'aujourd'hui seront-elles celles de demain ? Les compatibilit�s/incompatibilit�s politiques et/ou personnelles d'aujourd'hui seront-elles celles de demain ? Ces donn�es l� sont des donn�es changeantes.
La configuration des territoires et des reliefs est par contre une donn�e durable. Pensons-y et tenons en compte !
N'�chafaudons pas de combinaisons contre la g�ographie de nos territoires. Certains ont d�j� bien assez de mal � survivre comme �a.
Une caract�ristique de notre d�partement est la grande superficie de beaucoup de ses communes. Une autre de ses caract�ristiques est la concentration de son peu de ressources. L'intercommunalit� est une occasion, peut-�tre unique, de mieux r�partir ces ressources sur les territoires et cela au profit de tous les habitants de ces territoires. A long terme, ce sera une strat�gie gagnant-gagnant pour tous. Esp�rons donc que nous arriverons, tous ensemble, � saisir cette chance, � voir au-del� de nos court-termes et � construire une telle intercommunalit�.

Intercommunalit� : les "points impos�s"

Les contraintes g�ographiques

Le choix d'une commune quant � son intercommunalit� (on parle du choix logique) est dict� avant tout par sa g�ographie. Pour les communes de plaine, sans obstacles naturels, plusieurs sc�narios et partenariats sont souvent possibles. A mesure qu'on grimpe en altitude, que les montagnes se resserrent, qu'on s'approche des extr�mit�s des vall�es lat�rales, les choix se restreignent.
C'est une simple constatation. Une r�alit�. Impossible � ignorer.
Au besoin, si la voie du bon sens ne s'imposait pas d'elle m�me, n'oublions pas que l'�tat, par l'interm�diaire de son repr�sentant dans le d�partement, a tous pouvoirs sur cette question. Le cas de la commune de Le Fugeret, rattach�e d'office en f�vrier 2005 � son intercommunalit� voisine, devrait suffire � dissiper toute interrogation � ce sujet.
De ce point de vue, Entrepierres est dans une situation interm�diaire, et m�me CHARNI�RE. Une situation qui imposerait d'ailleurs (enfin imposerait � des personnes responsables), le devoir d'�tre moteur d'un projet d'intercommunalit� (pas besoin de p�trole pour avoir des id�es).
Entrepierres ne peut donc ignorer la situation de ses voisines en amont. Ces communes sont ses partenaires naturels. Les premiers partenaires avec lesquels nous pouvons r�fl�chir en commun ... et essayer de faire un peu plus de poids ... car cela compte �videmment aussi !

De l'�quilibre des corps lourds

(Parabole du 4x4 et des bicyclettes)
un 4x4 peut d�sembourber des bicyclettes,
un 4x4 peut aider � d�sembourber un autre 4x4,
un 4x4 et des bicyclettes peuvent aider � d�sembourber un autre 4x4,
... des bicyclettes toutes seules ne peuvent pas d�sembourber un 4x4.
... au mieux elles peuvent s'embourber avec.
(Toute comparaison entre des communes actuelles et des bicyclettes, des 4x4 et des 4x4 embourb�s serait bien entendu de tr�s mauvais go�t).

De l'�quilibre des �poques

Des fiscalit�s homog�nes facilitent les tractations et discussions entre 2 communes. De m�me des modes de fonctionnement municipaux homog�nes peuvent aussi aider � travailler ensemble.
De ce point de vue, la municipalit� d'Entrepierres, avec son fonctionnement des ann�es 1960 o� une seule personne pr�tend, sans y arriver, tout ~~sagouiner~~ mener de front, n'est pas arm�e pour discuter efficacement avec une municipalit� moderne (qu'elle quelle soit).
C'est aussi l'une des causes de la situation actuelle.
Tant que la commune d'Entrepierres sera incapable de passer � un mode de fonctionnement municipal du 20� si�cle, la commune sera en situation de faiblesse.
Entrepierres, 11 conseillers, 1 seule personne assise sur tous les dossiers communaux, comme s'il s'agissait uniquement des affaires d'un domaine priv�. Un moteur municipal qui tourne donc � moins de 10% de son rendement potentiel.
Pour jouer les roitelets de Clochemerle et monter de petites combines priv�es, le syst�me fonctionne. Chacun peut le constater.
Pour travailler s�rieusement sur des projets d'envergure, avec des partenaires durs en affaires, (ie conna�tre la situation, analyser les enjeux, �tre force de proposition, argumenter, communiquer, essayer de convaincre, �tre moteur, etc.), ce fonctionnement d'un autre �ge est compl�tement d�pass�. Derri�re le sempiternel rideau de fum�e "c'est la faute des autres", chacun ne peut aujourd'hui que le constater et le d�plorer.

Intercommunalit� : liens

R�union publique du 3 f�vrier 2005
L'intercommunalit� dans le 04 sur le site de la pr�fecture
www.intercommunalites.com �dit� par Assembl�e des communaut�s de France (ADCF)
www.vie-publique.fr �dit� par la Documentation fran�aise.
La page intercommunalit� du minist�re de l'�conomie.
Un dossier intercommunalit� par l'AMF
... et bien s�r google pour vos propres recherches.

Mes remerciements � tous ceux avec qui j'ai eu des discussions enrichissantes sur ce sujet d�terminant.
A tous, n'h�sitez pas � intervenir ici directement si vous vous sentez concern�s !

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